自動(dòng)駕駛作為人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵領(lǐng)域，正成為全球新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心賽道。我國(guó)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)在技術(shù)迭代與商業(yè)化應(yīng)用方面進(jìn)展顯著，但安全邊界、權(quán)責(zé)劃分、法律規(guī)范等配套建設(shè)滯后問題日益突出，亟需通過(guò)法治化路徑平衡創(chuàng)新與安全的關(guān)系。

全國(guó)政協(xié)委員、湖北首義律師事務(wù)所主任謝文敏指出，當(dāng)前智能駕駛領(lǐng)域存在"硬件超前、軟件滯后"的矛盾。地方試點(diǎn)法規(guī)層級(jí)較低，數(shù)據(jù)權(quán)屬、跨境流動(dòng)等核心問題缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；事故責(zé)任認(rèn)定面臨傳統(tǒng)交通法規(guī)與智能駕駛場(chǎng)景的沖突，開發(fā)者、使用者權(quán)責(zé)劃分模糊；算法決策的倫理審查機(jī)制缺失，緊急情況下的生命權(quán)衡可能引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)。這些問題制約了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，也增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員張志鋼分析，我國(guó)自動(dòng)駕駛立法呈現(xiàn)"技術(shù)驅(qū)動(dòng)、地方先行"的特征。現(xiàn)行法律框架以《道路交通安全法》為核心，配合地方性法規(guī)和部門規(guī)章。2025年北京出臺(tái)的《自動(dòng)駕駛汽車條例》首次明確L3級(jí)以上車輛的事故責(zé)任劃分，為全國(guó)立法提供了實(shí)踐樣本。2026年全國(guó)兩會(huì)已將道交法修訂列為重點(diǎn)工作，工信部牽頭制定的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛系統(tǒng)安全要求》也進(jìn)入征求意見階段，標(biāo)志著我國(guó)正構(gòu)建覆蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分配、數(shù)據(jù)安全的立體化法律體系。

清華大學(xué)計(jì)算機(jī)系教授鄧志東認(rèn)為，中國(guó)在場(chǎng)景創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈完整度、車路云協(xié)同等方面具備全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。L2+NOA輔助駕駛系統(tǒng)新車滲透率已達(dá)70%，部分L3級(jí)車型獲準(zhǔn)上路測(cè)試，激光雷達(dá)等核心零部件出口歐美。但高端AI芯片制造、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、出海生態(tài)建設(shè)等環(huán)節(jié)仍存在短板。他強(qiáng)調(diào)，安全性是商業(yè)化落地的黃金標(biāo)準(zhǔn)，車企需從系統(tǒng)設(shè)計(jì)、硬件冗余、數(shù)據(jù)安全等全生命周期構(gòu)建合規(guī)體系。

針對(duì)立法路徑選擇，張志鋼表示，統(tǒng)一立法雖能貫通全產(chǎn)業(yè)鏈，但周期長(zhǎng)、適應(yīng)性差；分散立法雖靈活高效，但可能引發(fā)法規(guī)沖突。我國(guó)當(dāng)前采用場(chǎng)景化分散立法模式，通過(guò)修改道交法應(yīng)對(duì)L3級(jí)商業(yè)化需求。未來(lái)立法需解決四大挑戰(zhàn)：重構(gòu)傳統(tǒng)法律中的"駕駛?cè)?概念；建立多元主體責(zé)任分配機(jī)制；銜接數(shù)據(jù)安全法與個(gè)人信息保護(hù)法；破解算法倫理的"電車難題"。

在責(zé)任認(rèn)定機(jī)制方面，鄧志東提出技術(shù)改進(jìn)方案：強(qiáng)制安裝數(shù)據(jù)黑匣子記錄原始信息，通過(guò)端到端模型的可解釋性研發(fā)實(shí)現(xiàn)事后追溯。張志鋼則從刑事歸責(zé)角度劃分層級(jí)：L2級(jí)以下由駕駛員承擔(dān)危險(xiǎn)駕駛責(zé)任；L3級(jí)在系統(tǒng)運(yùn)行期間由生產(chǎn)者擔(dān)責(zé)，接管信號(hào)發(fā)出后駕駛員需及時(shí)響應(yīng)；L4級(jí)以上除極端情況外主要由平臺(tái)和生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。他特別強(qiáng)調(diào)，車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)的合法存儲(chǔ)是追責(zé)前提，需加快黑匣子制度立法。

對(duì)于車企夸大宣傳問題，謝文敏建議建立"宣傳-追責(zé)-公示"的全鏈條監(jiān)管機(jī)制。要求企業(yè)明確標(biāo)注自動(dòng)化等級(jí)和功能局限，禁止使用"全自動(dòng)駕駛"等誤導(dǎo)性表述；事故倒查機(jī)制與信用懲戒相結(jié)合，將違規(guī)企業(yè)列入國(guó)家信用信息公示系統(tǒng)；推行標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)告知流程，要求消費(fèi)者簽署知情確認(rèn)書作為功能激活前置條件。這些措施旨在構(gòu)建"技術(shù)可追溯、責(zé)任可認(rèn)定、宣傳可規(guī)范"的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。