在我國(guó)，出租汽車(chē)服務(wù)主要分為巡游出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)兩種形式。自2016年全國(guó)推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)深化改革以來(lái)，巡游出租車(chē)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，網(wǎng)約車(chē)也逐步走向規(guī)范發(fā)展之路，兩種業(yè)態(tài)加速融合，初步構(gòu)建起多樣化、差異化的出行服務(wù)體系。然而，在行業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，一些問(wèn)題也逐漸浮現(xiàn)，給乘客、司機(jī)以及行業(yè)整體運(yùn)行帶來(lái)困擾。

全國(guó)人大代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，聚合平臺(tái)等新業(yè)態(tài)存在主體責(zé)任邊界不清晰的問(wèn)題。聚合平臺(tái)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)合作提供信息服務(wù)，而部分網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)采用輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，為駕駛員提供車(chē)輛租賃服務(wù)的則是租賃公司。聚合平臺(tái)和租賃公司既不屬于傳統(tǒng)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者，也不屬于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司，這使得地方監(jiān)管缺乏明確的法律依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)空白地帶。

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)監(jiān)管方面也存在“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的尷尬局面。不少網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的注冊(cè)地和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地并不在同一地方，經(jīng)營(yíng)地的監(jiān)管部門(mén)能夠發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐倪`規(guī)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)糾紛，卻常常以“平臺(tái)沒(méi)在本地注冊(cè)”為由，將問(wèn)題推給平臺(tái)注冊(cè)地，導(dǎo)致問(wèn)題難以得到及時(shí)有效的解決。

網(wǎng)約車(chē)司機(jī)也面臨著諸多權(quán)益保障問(wèn)題。一些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額打“價(jià)格戰(zhàn)”，發(fā)放的優(yōu)惠券成本往往轉(zhuǎn)嫁到司機(jī)身上。同時(shí)，平臺(tái)的抽成、派單規(guī)則不透明，使得駕駛員的勞動(dòng)權(quán)益難以得到保障，勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)繳納等方面都存在不確定性。

深圳、武漢、成都、合肥等數(shù)十個(gè)城市已經(jīng)出臺(tái)了出租汽車(chē)行業(yè)管理地方性法規(guī)，在經(jīng)營(yíng)許可條件、網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理等方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但這些地方立法難以突破行業(yè)的一些共性難題，因此，推動(dòng)國(guó)家層面為客運(yùn)出租汽車(chē)立法顯得尤為必要。

該代表建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)參考地方立法經(jīng)驗(yàn)，采用制定行政法規(guī)的立法形式，出臺(tái)《客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》或者修訂《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》。在國(guó)家立法中明確將網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)納入行業(yè)管理，厘清網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、聚合平臺(tái)、車(chē)輛租賃公司、駕駛員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確聚合平臺(tái)、車(chē)輛租賃公司的責(zé)任義務(wù)、行為規(guī)范和違法處罰依據(jù)。同時(shí)，統(tǒng)一明確平臺(tái)源頭監(jiān)管與屬地監(jiān)管基本原則，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化管理職責(zé)落實(shí)。立法應(yīng)聚焦“互聯(lián)網(wǎng) + 出租汽車(chē)”新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特點(diǎn)，明確平臺(tái)對(duì)從業(yè)人員權(quán)益的保障義務(wù)，包括勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)繳納、合理運(yùn)價(jià)、抽成比例等，讓從業(yè)者能夠安心工作。

出租汽車(chē)行業(yè)關(guān)乎城市運(yùn)行、群眾出行體驗(yàn)，也關(guān)乎數(shù)百萬(wàn)從業(yè)者的生計(jì)。通過(guò)國(guó)家層面的立法，能夠?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，促進(jìn)乘客出行更舒心、司機(jī)從業(yè)更安心、行業(yè)運(yùn)行更有序。